關于全省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境督查征集問題線索的公告

2025年度全省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境督查工作將于5月開展。為提高督查工作針對性和有效性，從4月16日至5月10日面向社會、基層機關單位公開征集以下幾個方面的問題線索及意見建議：

一是公平競爭方面，經(jīng)營主體平等使用市場要素、公平參與市場競爭方面存在障礙的問題線索。

1.市場準入退出壁壘多。有關地方和單位通過備案注冊、設定所有制或組織形式門檻等方式限制外地經(jīng)營主體進入，排斥、限制經(jīng)營主體參與招標投標、政府采購等活動；違規(guī)增設注銷條件，未落實企業(yè)遷移“一網(wǎng)通辦”，人為制造市場退出障礙等。

2.壟斷及不正當競爭行為。濫用行政權力指定交易或特許經(jīng)營，強制經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；通過地方保護政策對外地商品、服務實施歧視性措施，違規(guī)設置區(qū)域性業(yè)務壁壘。國有企業(yè)、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位妨礙中小企業(yè)公平競爭；行業(yè)協(xié)會牽頭實施價格操縱、市場分割等排除競爭行為等。

3.要素保障機制不健全。土地供給與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接不緊密，存在批而未供、供而未用現(xiàn)象；產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活服務設施規(guī)劃不足，通勤交通、商業(yè)網(wǎng)點、文體場館等建設未同步跟進；人才公寓供給量與產(chǎn)業(yè)人口增長不匹配。

二是投資融資方面，融資難、融資貴方面存在的問題線索。

4.政府性融資擔保支持力度不足。風險補償和保費補貼機制不完善，無法有效分擔擔保機構的風險成本；政府性融資擔保機構服務功能發(fā)揮不足，難以為小微企業(yè)提供有效的增信支持；擔保費率過高，增加了小微企業(yè)的融資成本等。

5.多元化融資體系尚不完善。企業(yè)直接融資渠道有限，股權融資、債權融資以及創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市等融資工具供給不足；企業(yè)開展債券融資困難，資本市場服務能力仍需提升等。

6.企業(yè)融資對接機制有待加強。銀企對接、融資擔保、上市培育等服務成效不明顯；常態(tài)化資本市場培訓和投融資路演的長效機制不健全，專精特新中小企業(yè)投融資活動頻次較低，直接融資渠道拓展受限，難以協(xié)同解決上市公司及擬上市企業(yè)的實際問題等。

三是科技創(chuàng)新方面，支持企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用不夠、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同不足方面的問題線索。

7.創(chuàng)新要素供給不足。有關地方和單位未有效整合產(chǎn)學研資源，科研基礎設施共享機制缺失；對高新技術企業(yè)認定、研發(fā)費用加計扣除等政策落實滯后，科技型中小企業(yè)融資渠道不暢等。

8.產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平偏低。產(chǎn)業(yè)集群配套服務不完善，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機制缺失，延鏈補鏈強鏈措施落實不到位；中試基地開放度低、產(chǎn)學研對接機制不健全。

四是規(guī)范經(jīng)營方面，違法違規(guī)對經(jīng)營主體亂罰款、亂檢查、亂查封和亂收費方面的問題線索。

9.行業(yè)協(xié)會商會與中介服務機構亂收費。有關協(xié)會、商會強制入會并收費，或依托行政影響收費，或通過評比達標表彰、職業(yè)資格認定違規(guī)收費等。從事檢驗、檢測、評估、認證、鑒定、公證等業(yè)務的中介機構，壟斷經(jīng)營、強制服務、不合理收費等。

10.執(zhí)法監(jiān)管行為失范。重復檢查、運動式執(zhí)法干擾企業(yè)正常經(jīng)營；自由裁量權濫用導致處罰畸輕畸重，借執(zhí)法檢查牟取私利或吃拿卡要；違法違規(guī)進行亂罰款、亂檢查、亂查封和亂收費、亂攤派等擾企執(zhí)法、創(chuàng)收執(zhí)法等。

五是服務保障方面，惠企政策獲得感不強、政策落實落地還有障礙方面的問題線索。

11.政策制定脫離實際需求。有關地方未建立常態(tài)化政企溝通機制，政策出臺前缺乏充分調(diào)研論證，未吸收行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表意見，導致政策與企業(yè)實際訴求錯位，部分條款存在“空中樓閣”現(xiàn)象等。

12.政策宣傳解讀效能低下。政策發(fā)布后未通過政務平臺集中公開，缺乏多語種、圖解動畫等適配性解讀；基層工作人員政策培訓不足，咨詢窗口存在“答非所問”“以函代答”等問題，企業(yè)獲知政策存在“時間差”等。

13.政策執(zhí)行變形走樣。部分地區(qū)擅自加碼或縮減政策適用范圍，調(diào)整執(zhí)行標準時搞“一刀切”“急轉(zhuǎn)彎”；落實降低經(jīng)營主體成本措施搞“數(shù)字游戲”，將常規(guī)工作包裝成政策成果，實際惠及面不足等。

14.政策兌現(xiàn)機制空轉(zhuǎn)。降本增效政策落實不到位。承諾的稅收減免、補貼發(fā)放等兌現(xiàn)流程繁瑣且無明確責任部門；以財政緊張、系統(tǒng)升級等理由拖延兌付，導致企業(yè)面臨“政策看得見、優(yōu)惠摸不著”困境等。

六是權益保護方面， 誠信政府、法治政府建設方面的問題線索。

15.政務服務效能低下。政務窗口設置不合理，熱線接辦推諉扯皮；審批環(huán)節(jié)變相增設材料，未落實一次性告知、限時辦結制度，存在“門難進、臉難看”現(xiàn)象等。

16.政府失信拖欠企業(yè)賬款。在無分歧的情況下拖欠企業(yè)賬款;在企業(yè)維權后進行虛假還款、有償清欠、不履行還款協(xié)議造成二次失信等。

17.司法效能與法律服務監(jiān)管缺失。訴訟案件超一年以上未結案；有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)未能執(zhí)結；弄虛作假，對案件虛假終本、違規(guī)終本；律師及其他法律服務工作者充當司法掮客、違規(guī)違法仲裁和趨利開展評估、鑒定、公證等。

18.企業(yè)權益保護存在短板。涉企矛盾糾紛多元化解機制不完善，知識產(chǎn)權保護行政執(zhí)法與司法銜接不暢；有關地方和單位違規(guī)干預經(jīng)濟糾紛，超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結財產(chǎn)，隨意限制民營企業(yè)家自由，影響民營企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營等。

七是宜居宜業(yè)方面，社會治理存在風險隱患、涉企配套服務不夠健全方面的問題線索

19.人才服務保障不到位。高層次人才認定標準僵化，子女入學、醫(yī)療保障等配套政策執(zhí)行打折扣；職業(yè)技能培訓與企業(yè)需求脫節(jié)，產(chǎn)教融合實訓基地建設滯后等。

20.住房保障政策落實存在偏差。保障性租賃住房供給不足，存在“重城區(qū)輕園區(qū)”現(xiàn)象。保障性住房區(qū)位配置失衡，部分區(qū)域存在交通不便，教育、醫(yī)療等配套設施同步建設滯后問題；保交樓任務完成打折扣，房屋交付質(zhì)量不達標，竣工驗收手續(xù)辦理滯后，購房人的合法權益長期無法得到保障等。

21.市場秩序維護不力。商業(yè)街區(qū)綜合治理水平不高，存在違規(guī)占道經(jīng)營、假冒偽劣商品屢禁不止現(xiàn)象；物流樞紐周邊交通組織混亂，影響企業(yè)供應鏈效率等。

22.其他對國家、省部署的營商環(huán)境改革事項及便民利企舉措落實不到位，推進緩慢，影響企業(yè)、群眾獲得感的問題線索。

同時征集對全省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和加強數(shù)字政府建設方面的意見建議。

督查組將對收到的問題線索和意見建議進行匯總整理，督促有關地方和部門及時研究處理。對經(jīng)營主體和群眾反映強烈、帶有普遍性和典型性的重要問題線索，督查組將開展實地督查。經(jīng)查證屬實的，將依法依規(guī)嚴肅處理。

遼寧省營商環(huán)境建設領導小組辦公室

2025年4月16日